近年来，市安全生产监督管理局在市文明委和市直工委的具体帮助指导下，坚持以中国特色社会主义理论为指导，牢固树立科学发展、安全发展理念，紧紧围绕中心、服务大局，全方位开展市级文明单位标兵创建活动，有力地推动了我市安全生产工作的全面发展，现将有关经验做法汇报如下。
一、市级文明单位标兵创建工作情况
市安全监管局2012年被命名为市级文明单位，2014年被授予市级文明单位标兵。2015年顺利通过了市级文明单位复查。近年来，在市委、市政府的正确领导下，特别是在市文明办及市直文明办的直接指导下，我局认真贯彻执行《河南省文明单位建设管理条例》，紧紧围绕全市经济社会发展的大局，倡导“依法治安、文明执法、树好形象、提高效能”的创建原则，深入开展精神文明创建活动。
（一）组织领导有力，创建工作扎实有效。为加强文明创建工作领导，局党委把文明创建工作列入党委工作重要日程，坚持常抓不懈，做到年初有计划，每月有活动，半年有检查，年终有奖惩。并定期召开专题会议，研究部署文明单位创建阶段性工作。为此，局党委专门成立了文明创建工作领导组，党委书记、局长闫昭敏亲自任组长，班子成员全部是副组长，主要科室负责人为成员。形成了党政“一把手”统筹抓，负总责，分管领导重点抓，职能科室具体抓，党政工团密切配合，齐抓共管的良好局面。同时，我局制定了创建活动实施方案，明确了目标，细化了责任，将创建文明单位的各项工作要求逐级落实到了各科室、人员、岗位，并纳入年度综合目标管理体系，作为全年综合考核的重要依据。
（二）思想教育深入，队伍素质不断提高。坚持把抓好干部职工思想道德教育，作为促进精神文明建设的有效途径，把加强安全生产领域精神文明建设作为永恒主题。我局从理解人、关心人，尊重人出发，坚持提高业务工作能力与思想教育工作同规划、同部署、同检查、同总结，做到了任务、内容、时间、人员、效果五落实，坚持重服务、轻处罚和“人性执法”理念，在落实好法律法规的同时温暖了执法和监管对象的心，改善了我市经济发展的软环境。近年来，局党委高度重视局干部职工的思想道德教育。全市安全生产监管系统以“内强素质，外树形象”为切入点，狠抓队伍建设和行业文明建设，面对监管任务点多、线长、面广等特点，把立行立改与常抓不懈相结合，坚持每周二、周五政治学习制度，做到经常化、制度化、规范化。教育广大干部职工，以人人都是安全生产形象，人人都是商丘形象，从我做起，从每件事做起，为树立行业形象做出积极贡献。为加强文明行业创建，增强行业形象，营造良好的文化氛围，开展了道德讲堂和基层党校教育制度，坚持爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和理想、信念、政策、法纪教育及国家公务人员职业道德教育。在教育方法上结合职业道德教育活动采取多种形式：集中上党课、听报告、看录像、外出参观、办黑板报、出简报、读书自学、爱岗敬业活动等，职工思想道德和文化业务素质不断提高，面貌焕然一新。
（三）管理科学民主，干部职工遵纪守法。我们以精神文明建设为抓手，大力开展学习型单位、服务型单位建设，机关实行精细化管理，结合创先争优和“三治三提”活动的开展，从精神文明建设实际出发，通过领导班子对周围先进地市的考察和调查研究，编印了《www.688365.com党务政务公开制度》、《www.688365.com重大决策征求意见制度》、《www.688365.com局机关组织人事管理制度》等9项工作制度，完善了工作职责，细化了工作流程，实现了工作制度、工作流程、工作职责、内部管理规范化、精细化、标准化。做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人。同时实行目标管理责任制，将创建任务层层分解到各个局属科（室、队、中心），落实到人，实行周安排、月计划、半年目标考核、年终考核总结，奖优罚劣，从而促进了文明建设和各项工作顺利开展。我局自成立以来，干部职工没有发生过一起违法违纪行为，一直保持了团结友爱、干事创业的良好氛围。
（四）丰富创建内容，增强创建活力。近年来，随着局机关文明单位创建活动的不断深入，我们跳出“就创建抓创建”的思维模式，开展了一些有创新特色的工作，确保文明创建活动与安全生产工作相互促进，共同提升，取得预期成效。一是强化联系交流，提升亲和力。开展了“百千万”对话谈心活动，加强了与执法监管对象的交流沟通，增进了理解，凝聚了共识；开展了“做群众贴心人”活动，精心挑选了一批经济困难干部职工家庭，每逢重大节日和极开展慰问救助活动，帮助解决了一批实际问题；发动全体党员干部，深入到联村帮扶点，与31户农民群众结成了帮扶对子，真正把党的群众路线落实到行动上。二是强化廉政建设，提升公信力。市安全监管局作为一个行政执法部门，一言一行牵涉到党和政府的形象，牵涉到经济发展和社会稳定。因此，我们始终把加强廉政勤政建设作为一项重要工作来抓，坚持“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，认真落实廉政责任，切实加强廉政教育，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，清清白白做人，干干净净做事，牢固树立为民务实清廉形象。扎扎实实开展党的群众路线教育实践活动，提出了建设学习型、创新型、服务型、和谐型、清廉型班子的目标，明确了努力方向，规范了班子建设，营造了风清气正的良好环境（五）开展优质服务活动，提升了工作效能。在安全监管工作中牢固树立“四为”(为基层服务、为企业服务、为全市经济发展发展服务、为人民群众群众生命健康和财产安全负责)理念，寓监管于服务之中，坚持首检不罚制，充分发挥了“一个党员，一面旗帜”的先锋模范作用。在行政执法、审批等关键环节公开服务规范、工作流程、服务承诺、监督电话，努力践行“公示制”、“承诺制”和“首问负责制”，对服务事项一次性告知，专人负责，跟踪问效，接受群众和企业监督。对重大项目实行跟踪服务制度和审批服务“绿色通道”制度，不断提高服务效率和服务质量，做到了“点对点”、“零距离”服务，使服务事项事事有回音、件件有着落。
（七）开展环保卫生达标，美化亮化办公环境。我局高度重视公共机构节能环保工作，积极创建国家级节能型公共机构示范单位，在市节能办的指导下，我们结合本单位实际情况着力创造优美环境，办公区所有灯光等水电设备统一使用节能产品；在楼道走廊尽量多植花草，大力营造舒心宜人的办公环境。成立了爱护卫生委员会，建立健全了卫生管理制度，对卫生区进行了详细划分，分片包干，责任到人。
三、以创建促工作，务求创建实效
在创建活动中，我们深深体会到，深化文明创建活动，抓好文明单位创建工作，既有利于促进各项工作的开展，又有利于促进创建成果的转化，使各项工作都取得了显著成效。
（一）制定计划，签订目标，为各项工作的完成提供了保障。一是签订了目标保证书。每年年初，在全市安全生产工作会议上， 9个县（区）政府、市安委会成员单位和重点企业向市政府递交了安全生产目标保证书。各县（区）和辖区内的各乡（镇、街道办事处）、各企业也都签订了安全生产目标责任书。完善了安全生产责任目标考核机制，有效地解决了安全生产监管职责不具体等问题，促进了安全生产工作责任全员、全范围、全过程的落实。二是制定工作计划。认真贯彻落实省安全发展规划，结合安全生产工作实际，制定了商丘市安全发展行动计划，把全年安全生产工作量化分解，大项明确责任领导；小项明确责任人，年底综合考评。三是局属各科（室），县（区）安全监管局年初分别制定了工作计划，年中按计划实施，年底考评。
（二）突出重点，强化监管，开拓了安全监管工作新局面。分领域突出重点，全面排查排除安全隐患。一是加强危险化学品安全监管。严格把关，认真做好安全生产许可工作，进一步规范危险化学品企业安全许可证的审查和管理，对于不具备许可延期条件或没有完成重大隐患整改的企业，一律不予办理安全生产许可证延期或换证手续。严格程序、进一步加强危险化学品建设项目“三同时”监管，全市危险化学品生产企业全部进行了登记，取得了危险化学品登记证，登记率100%。并实行了分级监察，危险化学品生产企业分级监察评定工作走在了全省的前列。二是加强烟花爆竹安全监管。积极参加了全省烟花爆竹互查活动，在检查中认真，被检查过程中积极配合，受到省局表扬；对生产企业，严格查处超定员、超药量、超范围生产和改变工房用途“三超一改”违法行为，落实了夏季高温雷雨季节停产措施；对批发公司，落实监管责任，严格按照核定的储存限量储存，零售点专柜经营、分类存放；开展了“打非”行动，对有非法生产烟花爆竹传统的乡镇，利用摩尔探测仪进行了“乡不留村、村不留户、户不留房”的拉网式大排查，对违规违法行为进行了依法严处。三是督促加强交通运输安全监管，重点打击了无证无照非法运营，查处超员、超载、超速、超限和酒后驾驶违法行为。针对交通事故居高不下的严峻形势，采取约谈制度，并下发督办通知，及时遏制交通事故上升的势头。四是加强重点时期的安全监管，在春节、全国“两会”、清明节、“五一”、“十一”期间，分别组织安全生产大检查活动，确保重点时期安全生产形势的稳定。通过监管措施的落实，隐患排查治理成效显著，提高了事故管控能力。同时加强了学校、旅游、商场、娱乐场所等领域安全监管，遏制了较大以上生产安全事故的发生。
（三）夯实基础，落实制度，促进了执法效果进一步提高。一是加强机构建设。通过努力，各县（区）安监局在今年的县级机构改革中，全部由事业单位改为政府工作部门；各县（区）成立了安全生产执法监察大队，大部分乡（镇）政府配备了专（兼）职安全管理人员，充实了监管监察力量。二是实行了“月发布、季通报、半年考评”制度。对每个县（区）综合考评；实行了约谈制度，对每季度排序末位的县（区）政府主要领导进行约谈，严格要求采取措施控制事故的发生。三是建立了安全生产行政处罚案审委制度。对安全生产重大案件审理工作，实行集体审议制度，规范了安全生产行政执法行为，提高行政执法水平和效能，使案件的审理更合法公正。四是全面推进企业安全标准化建设。依据国家、省定企业安全标准化规范，制订各行业安全管理标准、实施方案和评估办法，健全企业安全标准化体系和工作考核激励机制。一般企业稳步推进，危险化学品生产企业全部达到了3级标准。五是做好重大危险源和作业场所职业危害申报、建档工作。对重大危险源和作业场所职业健康进行了摸底调查，督促各级、各有关部门、各单位对职业危害防治工作的监督管理，为建立职业危害防治工作的长效机制奠定了基础。六是严格落实“三同时”制度。协调督促冶金、建材、有色、电力、机械、轻工、纺织、烟草、贸易等行业建设项目严格落实安全设施“三同时”要求。七是积极开展执法行动。对全市6县3区通过采取抽查、督查的方式，全面排查整改安全隐患，切实做到了细致认真、不留死角、不留盲点，严厉打击了非法生产经营行为。对全市加油站进行了专项隐患排查，检查加油站、建筑工地、烟花爆竹长期零售网点和短期零售网点、公共聚集场所等，取缔非法经营和生产。
（四）严加防范，严厉追究，遏制了较大以上事故的发生。 一是全面加强安全生产应急管理工作。积极推动应急预案的修订，督促9个县（区）和21个重点企业以及市政府安委会成员单位修订了应急预案；加强了应急预案的备案管理工作；开展了对新许可企业的预案评审工作；开展了“应急演练周”活动，平均每年组织各类大小演练380多场。通过应急演练，增强了各部门、各救援队伍的协调作战能力，提高了应急救援队伍的业务水平和应急处置能力。二是坚持“四不放过”的原则，严查事故。坚持“以问责促重视，以重视促落实，以落实促预防，以预防减事故”的工作思路，落实举报奖励和加强媒体宣传两手抓，及时掌握了生产安全事故信息，按照规定兑现了事故举报奖励资金；把宣传法律法规贯穿于事故调查工作的全过程，提高了广大职工群众的法律法规意识，通过事故调查，为多个企业的员工讲解相关的法律法规知识；把维护广大职工群众合法权益当作事故调查工作的一项重要内容，在具体操作过程中，通常都把协调受害者的赔偿作为一项重要内容，要求事故单位先做赔偿，后做行政处罚，或者两者同时进行，争取了职工群众对工作的支持，缓解了社会矛盾，树立了安监人员的良好社会形象。
（五）扩大宣传、营造声势，开拓了安全宣传教育新途径。一是以抓好“安全生产月”活动为重点，在全市开展了一系列有影响的宣传教育活动。如：开展了安全生产宣传“咨询日”活动、“安全科技周”活动、“百名安全专家下基层”活动、“全民安全教育日”活动、“安全生产应急演练周”活动、“安全文化进校园”活动、把安全宣传教育融入到安全监管的各个环节，安全生产月期间，全市各级各单位共悬挂过街宣传横幅，出动宣传车，悬挂宣传标语、宣传气球，办各类宣传板和宣传板面，宣传招贴画，设立咨询台，发放宣传单。举办了商丘市“中石化”杯等安全生产知识大奖赛，各县（区）和重点企业参加了比赛。营造了良好的“安全发展、预防为主”社会氛围。二是推行了信息公开制度，开辟了商丘市安全生产专题网页，共发布《安全生产信息》700余期，县（区）简报800余期，《中国安全生产报》先后报道了“商丘市节后复工严把‘三关’”、柘城县的“并不富裕之下的‘阔绰’选择”、经济开发区“抓住头、堵住洞、把住门”等数篇有关安全生产工作的做法和措施。三是强化安全生产培训。生产经营单位主要负责人、安全管理人员、培训特种作业人员人员全部持证上岗。组织举办了全市乡镇干部安全生产学习研讨班、危化企业负责人培训班、烟花爆竹生产经营单位负责人培训班等。
通过开展精神文明创建活动，我局干部职工精神面貌发生了巨大变化，如今全局上下团结一致、齐心协力，基础薄弱的市局安监队伍正逐步成长壮大。在今后的工作中，我局将继续坚持艰苦奋斗的优良作风，认真学习和总结经验，加大精神文明建设力度，推动我局各项工作不断向前迈进! |
