各县（区）安监局，机关各科室、局属各单位：
为进一步加强全市安监系统作风建设、廉政建设，经局党委研究通过，在全系统开展讲学习、改作风、守纪律、树形象”专题教育活动，现将《“讲学习、改作风、守纪律、树形象”专题教育实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
2018年7月9日
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开展“讲学习、改作风、守纪律、树形象”
专题教育实施方案
为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于推进全面从严治党，进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，进一步营造学习研究、改革创新、风清气正、干事创业的浓厚氛围，引导广大党员干部不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，全面加强党员干部队伍素质和作风纪律建设，为实现安全生产形势持续好转、决胜全面建成小康社会打好基础，局党委研究决定，2018年度，在全市安监系统开展“讲学习、改作风、守纪律、树形象”专题教育。现制定实施方案如下：
一、指导思想和原则要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，认真落实中央八项规定精神和市委市政府若干意见要求，全面查摆整改安全监管干部作风“懒、慵、推、慢、浮”等突出问题，推动全市安监系统干部职工政治站位明显提高、作风纪律明显改进、业务能力明显增强、队伍形象明显提升，在全局营造敬业奉献、改革创新、务实高效、勤政廉洁的浓厚氛围，为服务经济社会安全发展和决胜全面建成小康社会提供有力保障。
（二）原则要求。“讲学习、改作风、守纪律、树形象”专题教育要遵循以下原则：一是坚持学习教育贯穿始终。以强化党员干部特别是领导干部党性修养和业务能力为重点，切实加强党性党风党纪教育和监管执法业务学习研究，为全面加强安全生产监督管理打牢思想能力基础。二是坚持问题导向贯穿始终。要紧盯薄弱环节精准发力，对照事故教训深刻查改业务不熟悉、问题不思考、落实打折扣、监管不较真、执法不严格等监管执法问题；对照党员标准深刻查改红线意识不强、思想不思进取、工作不动脑筋、上班迟到早退等作风纪律问题；对照纠正“四风”深刻查改作风浮漂、敷衍塞责、推诿扯皮、文山会海、弄虚作假和事难办、事不办等群众反映强烈问题，切实把问题查深找准摸透改好。三是坚持领导带头贯穿始终。局党委、班子成员及各县区安监局党组、班子成员要带头学习思考，带头改革创新，带头务实求效，带头正风肃纪，以“关键少数”的身体力行带动“大多数”党员干部的作风转变，切实将专题教育不断推向深入。四是坚持边查边改贯穿始终。实行集中整改与边学边改、边查边改、立行立改相结合，坚持标准、不走过场，用干部职工的精神状态、安全生产事故防范控制的实绩、职工群众的满意度来检验专题教育的成效。五是坚持建章立制贯穿始终。坚持集中查改与常态管理相结合、解决突出问题与建立长效机制相结合，有针对性地完善日常工作制度、干部行为准则，建立健全作风建设常态管理长效机制，强化日常监督管理，深入持续整改提高，力求从根本上防范遏制不良作风回潮反弹。
二、目标任务和重点内容
聚焦习近平总书记在重要批示中的形式主义、官僚主义“十个方面”新表现，聚焦当前安全生产领域改革发展突出问题，坚决向“懒、慵、推、慢、浮”亮剑和宣战，以思想业务大学习、作风纪律大整顿促进思想大解放、观念大转变、本领大提升、工作大落实、形象大改善，推动全市安全生产形势持续好转。
（一）讲学习，强素质，打造安全发展“学习型”机关。加强政治理论学习，深入学习贯彻《党章》、《宪法》、《监察法》、习近平新时代中国特色社会主义思想，提高安全监管干部政治站位，切实强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，做到在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。加强宏观政策研究，深入学习党的十九大精神和中央关于安全生产领域改革发展意见，研究新时代安全发展特点规律，主动融入和适应新时代新常态，切实推进安全生产宣传教育社会化、企业安全标准化、基层安全网格化、技术服务市场化、监督管理法治化、应急救援专业化、指挥管理信息化、责任体系制度化。加强法规业务学习，定期开展安全法治业务轮训，完善落实安全责任制度，研究创新安全监管方式方法，大力推进安全生产依法治理和依法行政。通过“学习型”机关打造，全面提升安全监管队伍素质能力，切实适应新时代新常态新形势对安全生产的新要求。
（二）改作风，重严实，打造履职尽责“担当型”机关。大力整顿宗旨意识淡化、群众观念虚化问题，坚决查处行政许可发证降低标准、安全检查避重就轻和对重大隐患不管不问、不查不报、听之任之等行为。大力整顿形式主义、官僚主义“十个方面”新表现，集中整治“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义种种新表现，着力解决“走秀”式检查调研、“推绕拖”式办事、 “比葫芦画瓢”式写材料办文等问题。大力整顿只当官不干事问题，着力解决遇事就躲、碰到难题就推、遇到矛盾就走等不愿负责、不敢担当的现象。大力整顿安全生产不用情不用心问题，着力解决抓工作标准不高，不深入、不细致、不开动脑筋、不下苦功夫、不精益求精等慵懒现象。大力整顿安全生产有令不行、有禁不止问题，坚决杜绝工作上推下卸“中梗阻”、“踢皮球”和“估计”、“差不多”等现象。通过打造“担当型”机关，引导干部职工牢固树立“四个意识”，忠诚履职尽责，不断增强抓好安全生产工作的自觉性和坚定性。
（三）守纪律，严规矩，打造监管执法“廉洁型”机关。严格遵守政治纪律和政治规矩，维护中央权威，保持政令畅通，切实贯彻好国家、省、市和局党委各项决策部署。严格遵守组织纪律，重大事项随时请示汇报，决不允许目无组织、我行我素，切实按照组织程序依法办事。严格遵守廉洁纪律，坚决贯彻中央八项规定精神、驰而不息纠正“四风”。严禁以权谋私、假公济私、谋取非法利益，不该报销的费用坚决不报。严格遵守群众纪律，安全监管执法活动、行政许可等业务不得干扰企业正常经营、不得对服务对象吃拿卡要。严格遵守工作纪律，模范遵守职业礼仪规范，文明办公、礼貌待人，未经批准不得擅离职守，上班不得迟到早退，不得在工作时间从事与工作无关的任何事项。严格遵守生活纪律，不该交的朋友坚决不交，不该进的场所坚决不进，不该去的饭局坚决不去，不该要的东西坚决不要。通过“廉洁型”机关打造，强化党员干部党风廉政意识，落实党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变思想防线，抓早抓小，防微杜渐，守住红线，不越底线，确保党员干部纪律严明、行为规范、正气弘扬。
（四）树形象，争一流，打造忠诚为民“服务型”机关。强化服务意识，将基层满意不满意、群众答应不答应作为衡量工作成效的基本标准，及时回应基层呼声，第一时间解决群众关切问题。强化创先争优意识，以一流的精神状态、一流的工作标准、一流的工作作风和一流的工作业绩，加快实现安全生产形势持续好转，提高人民群众的安全感和幸福感。强化创建意识，全员参与我局省文明单位创建各项活动，坚持走在前作表率，见红旗就夺，见第一就争，展示安监系统良好形象。通过“服务型”机关打造，积极引导广大干部职工热爱本职工作、立足岗位做贡献，最大限度地引导广大人民群众关心支持和积极参与安全生产工作，努力构建覆盖城乡、惠及全省、全民、全社会共建共享共治的安全发展新格局。
三、方法步骤
全市安监系统“讲学习、改作风、守纪律、树形象”专题教育活动，从2018年7月9日开始，持续到年底。持以党委理论学习中心组学习带动机关学习，带动党员干部学习，坚持求真务实、运用多种形式落实学习，坚持干学相融、相互促进。共分六个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2018年7月9日至7月20日）。制定“讲学习、改作风、守纪律、树形象”专题教育活动方案，召开全系统干部职工动员大会，全面安排部署。各县区安监局联系实际进行再动员，进一步统一思想认识，提高行动自觉。
（二）学习交流阶段（7月20日至11月1日）。制定专题教育学习讨论计划，安排学习教育和交流讨论工作。
1.开展学习教育。组织党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党章、党的十九大报告、习近平总书记系列重要讲话精神、“一准则一条例一规则”，《宪法》，《监察法》等。局党委要组织党员通过个人自学、专家辅导、专题讨论、上党课、集中交流、先进事迹报告会等形式开展学习。组织学习参观教育基地，引深专题教育，适时组织知识测试、查阅学习记录和学习心得。
2.组织交流讨论。结合安监系统实际，围绕“优化审批提效率，服务基层促安全”的要求开展专题讨论，局领导班子成员带头结合各自分管工作，围绕吃拿卡要等查摆问题作专题辅导。各县区安监局围绕强化党的建设、强化群众观点、强化作风建设、强化纪律意识等作专题讨论。
（三）征求意见阶段（8月15日至9月30日）。把“请进来”与“走出去”、“面对面”与“背靠背”结合起来，通过发放调查问卷、召开座谈会、设立征求意见箱、开通热线电话和电子信箱等形式，畅通民意渠道，收集干部群众对专题教育意见和建议，进行汇总分类。
1.书面征求意见。8月下旬，向县安全监管部门发放征求意见函，书面征求专题教育的意见建议。
2.座谈会征求意见。9月上旬召开市属企业负责人座谈会，面对面听取意见建议。
3.主动上门征求意见。9月下旬，局领导结合分管工作安排1天以上时间，开展“挂钩”调研活动，进一步收集意见建议。
局领导班子和各支部征求意见环节结束后，形成简要情况报告，报专题教育领导小组办公室。
（四）查摆整改阶段（8月27日至9月27日）。
1.深入查摆。要通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，围绕为民务实清廉要求，找准突出问题。领导班子和党员领导干部要对照党章，查看理想信念、服务意识、作用发挥是否符合党员标准；对照廉政准则，查看言行举止是否符合廉洁自律要求；对照改进作风要求，查看“四风”方面存在哪些问题；对照群众期待，查看政策落实、工作措施还有什么差距；对照先进典型，查看精神境界、工作方法上还有什么不足；对照全面深化改革要求，查看思想状态、能力水平是否适应改革发展的需要；对照岗位职责，查看工作责任、履职尽责、作用发挥是否到位。
2．开展谈心谈话。扎实开展谈心谈话活动，谈心要真心实意、开诚布公，重点谈思想、谈作风、谈纪律，相互征求意见，帮助查找问题。
3．召开专题民主生活会。在专题教育开展过程中，局党委召开“讲学习、改作风、守纪律、树形象”专题民主生活会和组织生活会。坚持时间服从质量，以整风精神开展严肃认真的批评与自我批评，进行积极健康的思想斗争。会前，每名同志对照党章党规党纪、国家法律法规、党的优良传统和工作纪律要求，对照“讲学习、改作风、守纪律、树形象”基本内容，联系个人思想、工作、生活、作风实际，深入查摆存在问题，列出问题清单；会后，认真撰写对照检查材料，严肃认真进行梳理分析，列出整改清单；会中，积极开展批评与自我批评，虚心诚恳地接受他人的批评，并将其吸收充实到自己的问题清单之中。
（五）建章立制阶段（9月28日至10月31日）。坚持全面从严治党，坚守安全生产红线。针对查摆出的存在问题，结合推进“两学一做” 学习教育常态化制度化和安全生产领域改革发展，集体会诊，剖析原因，组织修订完善局相关规章制度。
（六）总结提升阶段（11月1日至12月31日）。组织对专题教育进行全面回顾，总结经验，查找不足，持续改进，巩固提升，不断深化“讲学习、改作风、守纪律、树形象”专题教育成果。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、文明创建和专题教育等，评选文明职工、文明科室、文明家庭活动，积极培树先进典型。
四、组织保障
（一）加强领导，明确责任。成立由局党委书记、局长任组长，局班子成员为副组长，各县区安监局、局机关各科室、执法支队为成员的专题教育领导小组。领导小组下设办公室，负责活动日常工作，办公室设在局办公室。专题教育领导小组要高度重视，认真负责，切实加强对专题教育的组织领导，确保各项要求落到实处。
（二）领导带头，示范引领。局党委和班子成员、各单位主要负责人以身作则、率先垂范，既要牵头抓好分工范围的专题教育，又要带头讲学习改作风守纪律，树立鲜明导向，强化榜样引领作用。局党委要将专题教育作为召开民主生活会和组织生活会对照检查的主要内容，认真查找问题不足，采取过硬有效措施，坚决加以整改，务求取得实效。
（三）广泛宣传，营造氛围。专题教育办公室要在局网站开设专栏专题，大力宣传开展专题教育活动的重要意义，以及好做法、好经验和好典型；加大问题通报批评和先进典型宣传力度，引导职工群众支持参与专题教育，营造浓厚氛围。
（四）统筹兼顾，互促互进。坚持把开展专题教育与推进安全生产工作部署和重点任务相结合，与安全监管执法具体工作相结合，以专题教育的实际成效促进各项工作的有力落实，实现两手抓、两不误、两促进。 |
