商安监管〔2018〕52号
各县（区）安全生产监督管理局，驻商和市属有关企业：
现将《河南省安全生产监督管理局关于转发应急管理部明查暗访福建省粉尘防爆专项整治和上海市工贸企业有限空间作业条件确认工作情况通报的通知》（豫安监管办〔2018〕107号）转发给你们，请针对通报中提出的问题，逐条对号入座，并举一反三，认真开展全面排查，严格落实责任，做到“隐患排查全覆盖，整改落实无漏洞”。
附件：河南省安全生产监督管理局关于转发应急管理部明查暗访福建省粉尘防爆专项整治和上海市工贸企业有限空间作业条件确认工作情况通报的通知
2018年5月31日
附件：
河南省安全生产监督管理局
关于转发应急管理部明查暗访福建省
粉尘防爆专项整治和上海市工贸企业
有限空间作业条件确认工作情况通报的通知
豫安监管办〔2018〕107号
各省辖市、省直管县（市）安全监管局，相关企业：
现将《应急管理部关于明查暗访福建省粉尘防爆专项整治工作情况的通报》、《应急管理部关于明查暗访上海市工贸企业有限空间作业条件确认工作情况的通报》转发给你们，并结合我省实际提出以下要求，请一并贯彻落实。
一、提高思想认识，增强工作紧迫感和责任感。
5月份，全省在半个多月里，接连发生15起生产安全责任
事故，事故频繁发生，安全生产形势异常严峻。王国生书记4月14日批示：安全生产没有淡季，必须抓细、抓小、抓实、抓早，防微杜渐，否则就会出大事情。陈润儿省长在今年两次省安委会扩大会议上反复强调：安全生产任何时候都大话说不得、责任松不得、手腕软不得，必须警钟长鸣、常抓不懈。近年来，原国家安全监管总局、省安全监管局持续开展粉尘防爆、有限空间作业条件确认，进一步加大明查暗访和异地执法检查力度，多次下发检查通报，责令有关企业限期整改或停产停业整改事故隐患，取得了一定成效。但是部分地区和企业仍存在思想认识不到位、隐患整治不彻底等问题，特别是原国家安全监管总局办公厅明查暗访上海市、福建省通报中反映的问题和隐患，我省有的地区和企业不同程度依然存在，需要我们持续关注和不懈努力。各级安全监管部门和单位要切实增强政治自觉和责任自觉，从严从实从细抓好各项安全防范措施落实，严防事故发生。
二、坚持问题导向，狠抓工作落实。
从今年粉尘作业场所30人及以上专项督导核查和集中执法检查活动等监督检查情况看，均发现部分企业的粉尘防爆、有限空间作业安全工作存在主体责任落实不到位、监督管理不严格等问题：一是基础工作不扎实。存在企业安全管理人员安全意识不强，安全生产规章制度不健全、执行不严格，未正确划分粉尘爆炸危险区域，设置在爆炸危险区域内的电气设施不防爆，涉尘设备设施存在无泄爆装置等事故隐患；存在有限空间作业辨识不全，检测仪器和救援装备配备不齐全，作业审批不严格，专项应急演练未开展，现场管理不到位，事故隐患排查整改不得力等问题。二是执法检查不严格。监管部门存在排查摸底不全面，台账建立不准确，培训教育不能满足实际需要，执法检查流于形式等不足。三是对照检查不认真。个别监管部门和企业没有深刻汲取事故教训，认真对照原国家安全监管总局明查暗访四川省、重庆市、陕西省、山东省，我省郑州、安阳、巩义等地粉尘防爆专项整治，以及云南、内蒙古自治区、北京市等有限空间作业发现的问题，聚焦金属粉尘、木粉尘、粮食饲料等企业和企业附属污水处理系统，举一反三，以风险分级管控和隐患排查治理双重预防为抓手，系统消除风险辨识、安全责任制建立、培训教育、工程技术防范、安全管理等方面存在的问题，不断提升安全生产水平。
三、认真履职尽责，严格监督检查。
各级安全监管部门要严格按照国家应急管理部、省安全监管局粉尘关于防爆专项整治和有限空间作业条件确认工作要求，盯住国家、省安全督查检查发现的隐患问题不放，采取调度通报、警示约谈、行政处罚、停产整顿等措施，责令企业限期整改事故隐患和问题。要充分发挥专家的技术支撑作用，有计划地组织专家参与培训教育、执法检查等活动，提高工作的针对性和有效性。要严格按照年度执法检查部署要求，深入企业进行执法检查，对发现的每一项违法违规行为，严格落实“四个一律”等执法措施，倒逼企业加强管理，确保安全生产。
附件：1.应急管理部关于明查暗访福建省粉尘防爆专项整治工作情况的通报
2.应急管理部关于明查暗访上海市工贸企业有限空间作业条件确认工作情况的通报
2018年5月23日
附件1：
应急管理部关于明查暗访
福建省粉尘防爆专项整治工作情况的通报
应急函〔2018〕102号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
按照工作部署，应急管理部组织检查组于2018年4月23日至26日对福建省工贸行业粉尘防爆专项整治工作进行了明查暗访，重点查阅了基层执法记录和监管台账，抽查了厦门市、莆田市部分涉爆粉尘企业，并与基层监管部门座谈了解相关工作开展情况。现将有关情况通报如下：
一、主要工作做法
总体来看，福建省积极推进粉尘防爆专项整治工作，将其纳入年度安全生产目标考核，作为各项综合督查检查的重要内容。2017年，福建省组织专家对粉尘涉爆企业进行了逐一排查，并以金属粉尘、木粉尘为重点，对90余家涉粉作业人数超过30人的企业开展了督导核查。在福州、泉州举办了两期现场观摩式的专题培训，基层监管能力水平得到了提高。有条件的企业加强技术改造，隐患整改取得了实效，如百路达（厦门）工业有限公司采用机械手替换了195名涉尘作业人员，大大降低了安全风险；福人木业（莆田）有限公司在砂光机、热烘炉、收尘仓等高风险部位安装了36套监测报警装置，提升了企业安全管理水平。
二、检查发现的主要问题
（一）监管措施不到位。从检查情况来看，福建省树立样板企业力度不够，通过以点带面推动整治的局面还没有形成。同时，基层监管人员对整治要求的理解还不深入，整治进展不够平衡，发现和培养本地专家、推动不同地区交流学习的力度有待加强。基层监管部门存在执法检查多、行政处罚少的问题，在执法检查记录中没有按照《国家安全监管总局办公厅关于2017年工贸行业粉尘防爆专项整治工作进展情况的通报》（安监总厅管四函〔2018〕33号）要求的《粉尘涉爆企业执法检查表》进行对标执法。有的基层监管部门虽然进行过检查，提出了存在的问题，但对企业整改进展情况监管督导落实不够，不能及时整改消除隐患。
（二）隐患整改不彻底。如谊瑞展示架（厦门）有限公司对除尘系统进行了全面整改，但木工车间配套的两套除尘器及收尘仓泄爆装置仍不够规范，油漆打磨车间配套的除尘器未采取防爆措施。莆田市佳牧饲料有限公司除尘系统未采取防爆措施，斗式提升机未规范设置泄爆装置，地下室地面、管道表面、斗式提升机底部等处积尘严重。这些问题和隐患均是专项整治的重点，仍然没有引起高度重视，没有切实落实整改措施。
（三）基础工作不扎实。抽查中发现，厦门民兴工业有限公司涉及铝合金粉尘的喷砂工艺存在爆炸风险，但该企业没有上报，基层监管部门也没有排查出来。福建省安全监管局对有关地市2017年底报送的底数表把关不严，如泉州市万峰家居用品有限公司在底数表中的棉粉尘作业人数为137人，但此次检查发现该企业为服装制造企业，没有梳棉、梳麻等存在爆炸危险的涉尘工艺，反映出摸排涉爆粉尘底数还不够细、不够实，没有依据底数表逐一核实情况，没有针对性地落实整治措施。
三、工作要求
（一）严格督促企业落实整改措施。请福建省安全监管局严格按照本通报要求和现场反馈的问题，责令地方监管部门对相关企业跟踪督办，专人负责，逐一推动企业整改。对于整改措施落实不力、达不到安全生产条件的企业，必须立即停产整改。请将整改落实及处罚情况及时报送应急管理部（联系人及电话：李征，010-64463303）。
（二）狠抓责任落实，不断深化整治。各地区要进一步明确省、市、县各级责任分工，层层落实属地责任，推进分级执法。各省级安全监管部门要切实负责，组织好对辖区内所有粉尘作业场所30人及以上企业逐一开展督导核查，并对各市（地）工作开展情况进行调度，及时发出通报。要按照《粉尘涉爆企业执法检查表》（安监总厅管四函〔2018〕33号）严格执法处罚，紧紧围绕“十项重大事故隐患”深化专项整治。
（三）进一步做好专项整治各项基础工作。2018年以来，全国粉尘防爆专项整治工作不断深化，如北京市将11家样板企业整改要点在市安全监管局微信公众号中进行图文并茂地展示，加强示范带动作用。天津市组织开展重大事故隐患判定标准解读，通过现场观摩示范企业宣贯整改要求，共培训基层监管人员和企业负责人566人次。广东省深圳市为总结推广金属粉尘、木粉尘企业整治经验，举办了两次示范企业现场交流会，各区、街道900余家企业主要负责人参加。这些做法值得各地借鉴和学习。请各地区按照统一工作部署，加强学习交流，夯实基础工作。在2017年涉爆粉尘企业底数表基础上，认真核清核准相关企业涉及的粉尘是否可爆、涉粉作业人数是否准确，防止失控漏管，实现闭环管理。各地区要通过树立样板企业、召开现场推进会等方式，强化示范引领、夯实整改措施。要进一步推广湿式除尘工艺、监测报警装置、“机械化换人、自动化减人”等先进技术手段，进一步推动粉尘涉爆企业开展较大危险因素辨识管控，不断提升粉尘涉爆企业安全保障能力，切实防范遏制粉尘爆炸重特大事故发生，坚决维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
应急管理部
2018年5月11日
附件2：
应急管理部关于明查暗访上海市
工贸企业有限空间作业条件
确认工作情况的通报
应急函〔2018〕107号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
按照工作部署，应急管理部组织检查组于2018年4月25日至28日，对上海市工贸企业有限空间作业条件确认工作（以下简称确认工作）进行了明查暗访。通过查阅资料、人员访谈、现场查验等方式，检查了松江、崇明、杨浦等3个区的确认工作情况，抽查了青岛啤酒上海松江制造有限公司、上海跃进食品有限公司、上海梅林食品有限公司等8家工贸企业。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
（一）认真排查,建立监管档案。上海市安全监管局按照原国家安全监管总局工作部署，自2014年以来，组织各区持续摸排涉及有限空间的工贸企业，嘉定、闵行等区还以政府购买服务的方式，委托第三方对工贸企业有限空间进行辨识评价，建立完善监管台账。目前，上海市共排查出存在有限空间工贸企业723家，确定了每家企业有限空间的部位、数量及主要危险有害因素，并对企业确认工作进行监督指导。从抽查的8家企业看，企业基本按照《工贸企业有限空间参考目录》对有限空间作业场所进行了辨识，建立了管理台账和危险作业审批制度，设置了警示标志，开展了应急演练，管理比较规范。
（二）狠抓宣教培训，规范作业管理。一是上海市连续4年每年都组织全市16个区安全监管局和所有市级监管的65家企业召开有限空间作业条件确认工作推进会议和现场会，通报情况，分析问题，促进工作落实。二是利用政务公务微博、网站宣传栏、报刊等各种媒体，普及有限空间作业安全常识和作业要求。松江区安全监管局专门印制《有限空间作业安全知识》宣传挂册，发放至有关企业，张贴在醒目位置。三是自2009年以来将有毒有害有限空间作业人员列入上海市特种作业人员范围，开展安全技术培训考核，提升有限空间作业人员安全技能。
（三）借力打力，推动工贸行业有限空间作业条件确认工作。一是上海市安全监管局借助“上海市地下空间管理联席会议”制度，主动将确认工作纳入每年10月份民防、安监、消防、工商、水务、房管等部门联合开展的地下空间作业专项整治督查内容，促进确认工作落实。二是将确认工作作为工贸企业安全生产标准化申报的前置条件，对未开展确认工作的工贸企业，一律不予初评，并将确认工作作为安全生产标准化达标的必查项，注重推动企业持续改进。三是结合企业风险分级管控工作，对工贸企业辨识出的有限空间作业风险点进行认真评估分析，将有限空间作业人员超过10人和3人的企业，分别按A级（重大风险）和B级（较大风险）进行风险管控，实施差异化监管执法。四是宝山、金山区安全监管局认真按照《国家安全监管总局办公厅关于2017年工贸行业有限空间作业条件确认工作的通报》（安监总厅管四〔2018〕4号）中的《工贸企业有限空间作业执法检查表》（以下简称《执法检查表》）进行执法检查，对5家企业及个人进行了行政处罚，罚款金额7.9万元。
二、检查发现的问题和隐患
（一）政府层面。
1.上海市部分区排查涉及有限空间作业的工贸企业不全面，检查发现中国宝武集团等特大型企业未在建立的监管台账中。
2.上海市部分区执法不严。松江、杨浦等区按照《执法检查表》对20家企业进行了执法检查，查出的隐患问题仍以限期整改或立即整改为主，罚款金额为零。
（二）企业层面。
1.个别受检企业对有限空间辨识不清。如上海爱之味股份有限公司未将污水池辨识出来，未纳入有限空间管理。
2.部分受检企业制度不完善，落实不到位。如上海梅林食品有限公司有限空间作业制度可操作性不强，未明确检测、通风、作业等关键环节具体要求。上海爱之味股份有限公司有限空间作业有关制度中未明确有毒有害气体浓度检测限值。上海跃进食品有限公司将有限空间作业外包，但未签订有限空间外委作业安全协议，责任不落实。
3.部分受检企业应急救援能力还有待提高。如上海跃进食品有限公司等应急预案和现场处置方案针对性和操作性不强，开展有限空间应急救援的具体措施要求不详细，有关人员不清楚使用的气体检测仪器报警阈值。上海金佰利纸业有限公司应急演练时未考虑有限空间狭小的实际情况，演练现场有应急救援人员未穿戴防护用品实施救援。上海梅林食品有限公司未配备气体检测仪器；上海爱之味股份有限公司缺少必要的通风设备和呼吸防护用品。
三、工作要求
（一）坚持问题导向,督促落实整改。上海市安全监管局要针对此次明查暗访发现的问题和隐患，举一反三，深入查找根源和薄弱环节，认真督促落实整改，进一步扎实推动确认工作。请将工作落实情况和有关企业整改及行政处罚执法情况于2018年6月10日前报送应急管理部（联系人及电话：胡福静，010-64463873）。
（二）强化基础工作，进一步全面摸排企业底数。各省级安全监管局要按照本辖区确认工作部署，在企业底数摸排上下功夫，出真招、出硬招，不断健全完善工贸行业企业有限空间监管台账，推动确认工作落实。
（三）严格执法检查，推动企业落实安全生产主体责任。各地区要认真落实安监总厅管四〔2018〕4号文要求，严格按照《执法检查表》开展监督执法，对“未对有限空间作业场所进行辨识，并设置明显安全警示标志”和“未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业”的重大生产安全事故隐患进行重点执法，依法认真落实对查出的隐患问题实施行政处罚，督促企业落实有限空间辨识建档、作业人员安全培训、作业审批及执行、警示标识设置、通风检测作业仪器装备配置、应急演练、有限空间作业外委安全管理等方面要求，有效管控有限空间作业风险,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
应急管理部
2018年5月15日
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