在2017年廉政风险重点防控工作动员大会

暨廉政风险防控专题教育课上的讲话

（2017年6月8日）

党委书记、局长  闫昭敏

同志们：

按照市纪委的统一安排和要求，局党委决定召开2017年廉政风险重点防控工作动员大会，并上一堂廉政风险防控专题教育课。会议主要任务是贯彻落实全市预防腐败重点工作推进会精神，安排我局廉政风险重点防控工作，动员全体干部职工，进一步健全权力运行监督和制约机制，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作， 提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平，形成风清气正的良好氛围。刚才，刘杰修同志传达学习了市纪委印发的《商丘市案发单位廉政风险重点防控工作暂行办法》，宣读了我局《2017廉政风险重点防控工作方案》，请各科室严格按照方案，认真抓好组织落实。下面，根据会议议程安排，我强调三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强防控工作紧迫感和责任感

廉政风险重点防控工作是廉政建设一项创新的工作，是加强惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是对公共权利运行实施有效监管的重要手段。如何做好这项工作，必须要统一思想，提高认识。

一是开展廉政风险重点防控工作是反腐倡廉的形势所急。开展廉政风险重点防控工作，是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求，是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的重要举措。其主要任务是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败。这项工作的开展有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性，有利于减少腐败现象的发生，有利于为党员干部营造良好的成长环境，体现了科学发展观“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的具体要求，对于促进党风廉政建设，推进经济社会科学发展具有深远的重大意义。

二是开展廉政风险重点防控工作是完成本系统中心工作所需。 绝对权力导致绝对腐败。任何掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能。我们在安监系统开展廉政风险重点防控工作的机制建设，就是要预防在行政决策、审批、审核、执法检查、事故调查、中介机构监管等重点环节可能产生的廉政风险。我们已经建立的一些制度，如党风廉政建设报告制度、科级干部任职前廉政法规知识测试制度、廉政谈话约谈制度和《安全监管执法廉政监督办法》中的廉政监督卡制度、行政审批事项备案制度、廉政现场监督制度及办事公开制度等，都是廉政风险重点防控工作机制的重要组成部分。在这次防控机制建设中，我们要对已有的机制制度进一步健全完善，同时，要把防控机制延伸到每个审批事项、每个审批环节，拓展到每个科室，每个工作岗位。通过排查工作中的风险点，有针对性地制定防控措施，建立风险预警机制，使各科室、各个岗位工作人员在行使权力过程中，严格要求，自我约束，相互监督，杜绝或减少犯错机会，促使廉政风险重点防控工作机制建设与业务工作“两促进、两不误”。

三是开展廉政风险重点防控工作是关心爱护干部职工的职责所在。保证干部成长安全是局党委义不容辞的职责。党员干部特别是科级以上干部大多数都有一定权力，行使权力过程中，也不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验。廉政风险重点防控工作就是针对不同岗位的不同风险点，采取预防措施，增强教育、制度、监督工作的针对性和有效性，提高干部职工自觉接受监督、主动参与监督和积极化解腐败风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，防止权力滥用，促使干部职工正确、健康、有效地履行职责，防止干部职工在个人成长进步的道路上走弯路、犯错误，悔恨一生，到头来，再埋怨组织没有关心爱护。

二、明确任务，突出重点，全面推进防控工作机制建设

按照市纪委的统一安排和要求，这次廉政风险重点防控工作时间紧、任务重、标准高、要求严，要重点抓好 “四个环节” ，做到“四个确保”， 促进安监依法行政的理念更加强化、权力运行的机制更加规范、安监部门的形象更加良好，努力打造速度最快、效率最高、服务最优的安全生产环境。

一是抓好宣传动员环节，确保筑牢思想防线。要始终把加强学习、提高素质、强化党性修养作为搞好廉政风险重点防控工作的基础和前提，不断增强廉洁自律意识和拒腐防变能力。一要大力开展反腐倡廉宣传教育，积极参观市廉政教育基地，观看廉政展览和警示教育片，举办廉政党课专题讲座，使干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，提高党性修养水平，增强拒腐防变能力。二要认真学习法律法规知识，真正把依法行政落实到业务活动的各个方面、各个环节，自觉做到依法行政。三要全面落实《新形势下党内政治生活若干行为准则》，切实掌握党内纪律的“禁区” 和“红线”，努力做到遵守党的纪律不动摇，执行党的纪律不走样。局领导干部和各科室要严格坚持中心组学习、周五集体学习制度，重点组织学习习近平总书记相关系列重要讲话及有关法律、法规、制度等，准确把握精神实质和主要内容，让党员干部依法履职有导向，廉洁奉公有指南，勤政为民有规范。

二是抓好风险排查环节，确保风险查找准确。 找准权力和岗位的风险点是防范的基础和前提。如果风险点查找不出来，或者找不准、找不全， 建立防控机制就没有针对性。 全局要按照岗位、 科室、单位三个层面，从岗位职责、业务流程、规章制度以及外部环境等方面入手， 全面深入查找可能存在的风险点。一要查找岗位风险。要按照全员参与、工作全覆盖的要求，组织全体干部职工立足岗位职责，通过自己找、领导提、组织帮、互相查等方式，认真查找在履行岗位职责方面潜在的廉政风险。二要查找科室风险。针对人、财、物管理和安全生产行政审批（行政许可、备案、现场审查等）、行政执法（行政处罚）、事故调查、中介机构监管和安全培训考核“五权”运行等等重要岗位，组织科室对照职责定位等情况，分别查找效能建设、依法行政、执法工作中有无程序不规范、审批把关不严、办事效率低下，以及吃拿卡要等方面存在或可能存在的廉政风险。三要查找单位风险。 要把局党委领导班子、领导岗位和单位决策的重要环节作为重点来排查。领导班子查找廉政风险要围绕重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作进行查找。同时，还要结合岗位职责着重查找班子成员个人在思想道德、履行岗位职责和贯彻民主集中制等方面的风险。结合岗位、科室、局里查找出的风险，确定风险等级，实行按级负责，同时，要把查找出的廉政风险点登记汇总，建立台账，形成廉政风险信息档案，实行集中规范管理。

三是抓好风险评估环节，确保防控措施到位。 要综合运用教育、 制度、监督等手段，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，有针对性地研究制定具体防控措施，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，教育制度监督就落实到哪里。一要着力从思想认识层面上进行防控。要进一步加强对《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公务员法》等党内外法规的学习宣传，教育和引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、 权力观、 地位观、 利益观、政绩观。要进一步完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众、社会、舆论的监督。二要抓住业务工作和岗位职责进行防控。 按照“责任落实到岗、风险防控到岗 制度建设到岗” 的要求， 各科室要系统梳理各自的职责职权，重点对干部人事管理、财物管理、行政执法等工作流程进行认真排查梳理，做到职权项目清楚，责权流程清晰，权力运行环节透明。三要针对不同的风险等级进行防控。围绕排查确定的各类风险点，要进行等级管理，及时预警和处置。将其划分成三个风险等级，即对预警对象还未出现苗头性的问题确定为三级风险，由各科室负责人予以监控; 对已经出现违规违纪苗头的确定为二级风险，由分管领导进行监控; 对风险等级较高的、已经造成错误事实，构成轻微违规违纪的，确定为一级风险，由驻局纪检监察室重点监控。四要在及时处置上进行防控。局成立廉政约谈室，及时约谈处置相关事件和个人。各科室和监察室对有明显风险表现的个人要及时进行纠错提醒，防止可能出现或发生腐败问题; 对个别人的所作行为、群众有反应的， 要采取批评教育、及时提醒约谈、责令整改等方式，进行超前防范和动态监控; 对整改不力，群众仍有反映的，要按照有关规定，严肃予以追究。

四是抓好总结完善环节，确保长效机制健全。 廉政风险重点防控是一项长期的工作，必须依靠制度常抓不懈。各科室要针对廉政风险点建章立制，用科学健全的制度管人管事。要继续总结近年来我们在惩防体系建设和反腐倡廉制度建设方面的成果，紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉政风险点，建立健全相关制度规范，形成有效防控廉政风险的“制度链条”。要围绕权力运行，推进制度创新，针对工作实际，在科学分配事权、科学设置岗位、确定职责、明晰程序、统一标准、简化操作、有效监控上健全和创新各种制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的制度体系。要采取召开座谈会、组织民主测评、问卷调查等多种方式，建立动态评估制度。以建立健全制度来保障工作落实。

三、 加强领导，狠抓落实，确保防控工作取得实效

我局作为市直49个廉政风险重点防控工作重点单位之一，各科室要高度重视此项工作，切实加强领导，统一思想认识，狠抓工作落实。

(一) 加强领导，明确责任。为加强组织领导和指导协调，局党委决定成立“廉政风险重点防控工作领导小组”，统一指导和组织廉政风险重点防控工作。具体由我任组长，其他班子成员为副组长、各科长（主任、支队长）为成员，领导小组下设办公室，具体由刘杰修同志全面负责抓好这项工作。各分管领导和科室负责人作为分管工作和科室的第一责任人，负责各分管工作和科室的廉政风险重点防控工作。各科室要做到认识到位、组织到位、措施到位、落实到位。领导小组办公室要做好工作指导，确保各项要求落实到每个工作岗位和工作人员，推动每个阶段、每个环节工作的落实。

(二) 全面覆盖，突出重点。 各科室要按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，迅速行动起来，层层动员，细化方案，分解落实；要把风险点查找，落实到每个岗位每个人，细化到权力运行的每个环节，做到岗位职责明确、岗位风险清楚、化解风险措施得力；做到全员参与，按照工作要求和方法步骤，全面推进这项工作。在全面防控的基础上，突出重点，抓住重点人员、重点岗位和重点环节。

(三)注重实效，搞好结合。首先，开展廉政风险重点防控工作是一项重要工作，我们要坚决克服形式主义，防止走过场，做到人员、时间、内容、效果四落实，以落实保障质量，以落实保障效果。其次，推进廉政风险重点防控工作，是一项长期工作，是一项系统工程，必须与其他工作搞好结合，和其他工作捆在一起抓。与市委、市政府中心工作相结合，与我局重点工作相结合，与落实党风廉政建设责任制相结合，与构建惩防体系建设相结合，与构建新型政商关系工作相结合。结合工作有针对性地制订防控措施，推进风险防控工作落实。

同志们，廉政风险重点防控工作责任重大，意义深远。让我们在市委、市政府的正确领导下，创新思路，求真务实，以坚定的态度、得力的措施、务实的作风，把这项工作抓紧抓好、抓出成效。